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腐敗預警防控工作實施細則
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第一章  總  則

第一條 爲深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、省委《湖北省腐敗預警防控暫行辦法》和市委《關于開展腐敗預警防控工作的實施意見》,拓展從源頭上防治腐敗工作領域,進一步增強預防腐敗工作實效,結合公司實際,特制定本細則。

第二條 實施腐敗預警防控工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,以科學發展觀爲統領,貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針,緊緊圍繞規範執法、強化管理、廉潔從政、優化服務這一主線,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,堅持上下聯動,齊抓共管,積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域,進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作,爲進一步推動供水事業的健康持續發展提供有力保障。

第三條 實施腐敗預警防控工作堅持實事求是、科學管理、以人爲本、注重預防、講究實效、獎懲分明的原則。

第四條 腐敗預警防控是將風險管理理論應用于反腐倡廉工作實際,針對幹部職工日常工作生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題,通過清權查險、監督防範、預警控制、考核評責四個環節,采取前期預防、中期監控、後期處置等措施,對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

第五條 腐敗預警防控涉及的主要風險爲崗位職責風險,在履職過程中因教育、制度、監督不到位和幹部職工自身不能廉潔自律而産生的職責風險。

第六條 本細則適用于公司所有幹部職工,重點是具有審批權和人、財、物管理權和工程管理權的重要崗位工作人員。 

第二章 組織領導及工作程序

第七條 公司成立腐敗預警防控工作領導小組,統一領導廉政風險預警防控工作的運行。領導小組下設辦公室,具體負責組織和實施腐敗預警防控工作。辦公室設在黨群辦。

第八條 實施腐敗預警防控工作,分清權查險、監督防範、預警控制、考核評責四個步驟,對腐敗預警防控的整個實施過程進行系統管理。

第九條 實施腐敗預警防控工作,主要采取以下步驟:

(一)清權查險。一是清權明責。根據“三定方案”,將崗位職責分解,清理審批許可等業務權責和事務管理的“權力明細”,編制“職權目錄”;將權力和責任落實到崗到人,依據崗位權力行使的頻率和可能發生腐敗的機率,科學設定廉政風險等級,制定防控預案;繪權曬權,規範權力流程圖,通過有效方式向社會公開,接受群衆監督。二是排查風險。通過“自身找、相互幫、領導提、集中評、組織審”的方式,從崗位職責方面認真查找個人廉政“風險點”。個人填寫《崗位職責風險排查表》。通過內網或上牆方式集中公開個人“風險點”,接受監督。綜合各類“風險點”,明確風險危害程度,確定風險等級,找出防範措施,建立企業工作人員風險庫。

(二)監督防範。從自我預防、單位聯防、社會群防三個方面進行監督防範,建立腐敗防控網絡。通過自我學習、組織教育、相互幫助和行爲約束,開展自我預防。通過明確崗位職責、完善工作流程、健全規章制度、建立重大事項廉政報告制度、定期述職述廉、強化人財物和工程管理、推行廠務公開、開展內部各項檢查、內部設立預警信息點、明確預警信息員並及時采集預警信息等進行單位聯防。通過聘請各界人士爲行風廉政監督員進行日常監控和定期評議,接受群衆信訪舉報,不定期進行民意調查,接受上級組織的專項檢查和巡視督導等開展社會群防。

(三)預警控制。通過收集預警信息,確定預警對象,及時進行預警處置,落實預警處置的督查和反饋,建立一套完善的腐敗預警防控機制,將廉政風險消滅在萌芽狀態。通過群衆信訪投訴舉報、行風監督員評議反饋、內部預警信息員采集信息等多渠道收集預警信息。在各二級單位和機關各科室設立預警信息點,明確各單位和部門負責人爲預警信息員,明確信息員具體工作職責。建立預警信息采集制度和報送制度,明確采集內容和信息報送要求;建立信息分析制度,采取定量分析和定性分析的辦法,對已采集信息進行彙總和分析,爲今後預警防控工作方向提供依據;建立信息保密制度。通過信息分析進行信息處置,預警防控辦公室將信息報送黨委,確定預警對象。預警防控辦公室制定詳盡的預警分級管理辦法,針對單位和個人問題的不同程度,及時有效地采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改的不同預案處置辦法。開展預警處置的督查和處置結果反饋,確保預案處置的時效性和有效性。

(四)考核評責。主要采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進行考核。按照腐敗預警防控工作的考核標准,由公司腐敗預警防控工作領導小組辦公室,對各單位、部門腐敗預警防控工作各考核內容的落實情況進行檢查考核。考核工作堅持與年度經濟目標考核相結合、與職工評先獎優相結合、與落實黨風廉政建設責任制考核相結合,將腐敗預警防控工作的考核結果納入日常和年度績效考核之中。根據考核情況,形成考核意見,注重運用考核結果。通過檢查考核,跟蹤督導,糾正問題;總結實踐經驗,修正風險內容,完善工作措施;進行獎優懲劣,責任追究,歸檔備查,作爲各項考核的依據。

第三章 崗位職責風險的監督防範

第十條 崗位職責風險主要表現爲:不執行黨和國家的方針政策和重大工作部署,或不執行上級依法作出的決定,玩忽職守,贻誤工作;違反工作紀律,以權謀私,徇私枉法;不履行“一崗雙責”,或履行不到位;違反廉潔自律相關規定,貪汙受賄,接受可能影響公正執行職務的禮品饋贈或宴請;違反民主集中制原則,獨斷專行或者軟弱放任;失職渎職、不作爲或者濫用職權亂作爲等。

第十一條 防範崗位職責風險,明確系統各級領導幹部和關鍵崗位人員職責範圍內的業務工作及廉政建設責任。加大對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項經集體研究決定情況的監督檢查力度。加強對各項業務工作流程的監督,規範審批、收費程序,確保各項權力規範、高效、廉潔運行。

(一)明確崗位職責。落實好“三定”方案,完善各崗位工作職責和工作流程,明確工作人員“一崗雙責”職責。

(二)推行崗位職責公開承諾制。公司幹部職工要針對“一崗雙責”、廉政從業等方面做出公開承諾,主動接受群衆和社會監督。

(三)加強崗位業務和崗位風險教育。建立學習培訓制度,通過培訓、講座、專題研討等多種形式,組織好幹部職工政治理論、業務工作等方面的學習,每年要結合單位的實際,組織一至兩次以廉政爲主題的崗位職責風險教育活動,同時抓好機關廉政文化建設,在辦公電腦中安裝,制作風險警示牌,置于個人辦公桌面,時刻提醒幹部職工增強廉政風險防控意識。

(四)建立健全規章制度。要定期梳理、補充、完善各項規章制度,使之具有較強的可操作性,形成按制度辦事的行爲規範。同時強化制度執行情況的監督檢查。使各項制度落到實處。

(五)提高幹部選拔任用工作透明度。落實實名推薦制-差額考察制-差額票決制。全程監督幹部選拔任用工作,提高工作透明度,確保幹部考察的全面性。

(六)嚴格執行財徑紀律和財務收支兩條線制度。嚴格執行財務審批、物資采購和處置等制度。特別是大額資金使用,必須經領導班子集體研究決定。對重大財務開支、資産處置情況要實行通報制度。要定期開展內部財務審計,及時避免不合理支出。

(七)強化廠務公開。進一步推進黨務、事務、企務公開,堅持業務流程,收費依據、收費標准等事項的公開,提高工作透明度,接受社會監督。

(八)優化窗口服務質量。根據工作新情況不斷完善工作流程,嚴格按程序辦事,抓好承諾服務,不斷優化服務質量,提高服務水平。

(九)加強社會監督。聘請社會各界人士爲行風廉政監督員,不定期對關鍵崗位中層幹部進行民主測評,提出意見和建議,及時糾正部門工作人員的各種不當行爲。

第四章 廉政風險的預警控制

第十二條 預警控制是防止廉政風險轉化爲腐敗行爲的核心環節,目的是控制風險進一步擴大。通過信息監測、定期檢查等方式對相關人員的行爲、制度機制運轉、權力運行過程實施監控,及時發現苗頭性、傾向性問題。通過預警信息的分析、反饋和處置,對發現的問題,視情節嚴重程度不同,分別予以警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種方式,及時糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,避免問題演化發展爲違法違紀行爲。

第十三條  預警信息收集的主要方式有:

(一)依據預警信息員采集報送的信息,分析掌握存在的苗頭、傾向性問題;

(二)利用信訪舉報、投訴、行風熱線等手段,了解群衆舉報、社會反映的情況;

(三)利用民主生活會、民主測評等方式,發現相關人員存在的問題;

(四)利用述職述廉,掌握相關人員工作中暴露的缺點與不足。

第十四條  預警信息處置的主要方式分三級:

(一)三級(藍色)預警:警示提醒。立足于強化對工作人員的主動教育和監督,本著有則改之、無則加勉的原則,對群衆有反映,可能出現違紀問題的工作人員進行警示提醒。

1.適用範圍:

①群衆有舉報,社會有反映的;②工作人員廉潔自律民主測評或年度考核滿意率較低的;③工作生活中自我要求不嚴,幹部職工有議論的;④在工作中不認真履行職責或有其他問題,組織認爲有必要提醒的。

2.實施方式:

①組織談話。根據群衆反映,對思想、工作、生活、作風等方面存在一般性問題的工作人員,由黨委決定對其談話,要求其對組織需要了解、核實的問題如實作出回答或說明。

②重點提醒。針對工作人員崗位變動、職務升降、“紅白喜事”以及因生活習慣、性格特點等因素影響,可能發生腐敗風險的事項進行提醒談話。

③函詢整改。對舉報、測評反映出的問題比較嚴重,但又不構成違紀或有違紀傾向的工作人員,發出詢問函,要求其在規定的時間內作出說明或提出整改措施。

3.實施期限:一般在黨委作出警示提醒決定後,一周內完成。

(二)二級(黃色)預警:誡勉糾錯。立足于幫助和督促工作人員及時發現自身存在的腐敗風險問題,及時糾正其工作中的失誤和偏差,幫助引導,終止其錯誤行爲繼續發展。

1.適用範圍:

①警示提醒後仍未改正的;②未履行崗位職責或履行不到位,有失職渎職、不作爲或者濫用職權等行爲,尚未造成損失的;③執行方針、政策、決定中出現苗頭性、傾向性問題的。

2.實施方式:

①告誡勸勉。對警示提醒後仍未改正的,未認真履職或履行不到位的工作人員,進行告誡,指出其存在的問題和不足,提出今後努力的方向;②糾正偏差。對在執行方針、政策、決定中出現苗頭性、傾向性問題的工作人員通過書面或面談等方式,告知其存在的問題,要求其糾正錯誤傾向,終止錯誤行爲。

3.實施期限:

誡勉糾錯的期限根據誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定,最長不超過1個月。誡勉糾錯對象應當在10個工作日內制定措施並及時糾正錯誤行爲,公司腐敗預警防控辦公室負責監督檢查其糾錯落實情況,並將相關情況報委腐敗預警防控工作領導小組。

(三)一級(紅色)預警:責令整改。立足于保護和挽救工作人員,對已實施錯誤行爲,構成輕微違規違紀,但可以不予處分的工作人員,通過限期整改和強制履行,避免問題進一步惡化。

1.適用範圍:

①誡勉糾錯後仍未改正的;②對職責範圍內發生的不正之風或違紀違法案件負有責任,但可不予紀律處分的;③具有《中國共産黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定》中所列舉的行爲,但情節顯著輕微,不構成紀律處分,或者情節輕微,可不予處分的。

2.實施方式:

①限期整改。對已實施錯誤行爲,構成輕微違規違紀,但可不予處分的工作人員,指出存在的問題及其危害,要求其在規定期限內及時改正。②強制履行。對誡勉糾錯仍未改正的,或對職責管理範圍內發生違紀違法案件負有責任,但可不予處分的工作人員進行批評教育,剖析其錯誤根源,強制其認真履行職責,並進行跟蹤督導。

3.實施期限:

責令整改的期限根據責令整改對象存在的問題的輕重程度確定,最長不超過1個月。責令整改對象應當在10個工作日內制定整改措施並及時糾正錯誤行爲,公司腐敗預警防控辦公室負責監督檢查其糾錯落實情況,並將相關情況報委腐敗預警防控工作領導小組。

第十五條  根據需要,對預警對象適時下發《預警通知書》和《整改通知書》,予以警示提醒和限期整改。

第七章 腐敗風險的考核評責

第十六條 根據公司制定的腐敗風險預警防控工作考核辦法,對全司腐敗預警防控工作落實情況實施考核。考核項目滿分100分。考核結果按分數分優秀、良好、合格、不合格四個等次。

第十七條 考核內容主要包括以下幾個方面:

(一)每季度結合實際,有針對性地開展至少一次廉政政策法規文件方面的集中學習、教育,並有詳細記錄。

(二)全面落實年初公司黨委與各單位簽訂的黨風廉政建設目標責任制各項工作任務。

(三)實行腐敗預警防控,及時按照公司要求認真完成廠務公開、“風險點”查找、電腦廉政桌面和屏保的安裝、內部廉政文化建設、預警信息采集及安排的其他工作。

(四)認真履行崗位職責,嚴格執行規章制度。服務熱情、辦事效率高,公正文明,無群衆舉報投訴。

(五)執行監察部門各項工作要求,配合監察部門各項檢查、審計及工作監督,按時認真報送各項材料。

第十八條 各單位每季度按照考核標准對腐敗預警防控工作進行一次自查,公司防控領導小組辦公室通過采取實地查看、群衆測評、聽取彙報、查閱教育台賬及思想交流等活動的相關記錄等形式對各單位落實情況進行一次考核和評價。

第十九條 公司防控辦公室每半年進行一次情況彙總,全年進行一次情況評估,彙總、評估情況報市住建委腐敗預警防控工作領導小組。防控辦公室針對季度檢查中存在的問題,注重做好日常整改和跟蹤督查。

第二十條 將四個季度腐敗預警防控工作的綜合考核情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查與績效考核之中,實現獎懲兌現。對綜合考核結果爲優秀的單位和個人予以表彰,對不合格的單位和個人予以批評。

第二十一條 針對檢查中發現的問題和薄弱環節,分跟蹤督導、糾錯整改、責任獎懲三個步驟進行總結糾偏。對拒不落實或者落實腐敗風險預警防控措施不力的單位、科室,依據相關規定,追究相關人員責任。

第二十二條 腐敗預警防控工作考核結果納入個人廉政檔案,依據廉政檔案記錄考核幹部及工作人員的廉政信用度,綜合運用于幹部的選拔、任用、考核等工作中。

第二十三條 不斷總結廉政風險防範管理經驗,糾正問題,完善制度,修正方案。對已界定的風險,建立長效管理機制;對新的風險和多次發生的問題,及時制定防範措施,加大風險管理力度,推動工作進入新一輪循環。

第六章 附  則

第二十四條 腐敗預警防控工作是一項新的反腐工作探索,要根據反腐敗工作的形勢變化,不斷總結和完善腐敗預警防控工作制度。

第二十五條 本細則由公司腐敗預警防控工作領導小組辦公室負責解釋,自印發之日起試行。

 
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